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《珠海經濟特區互聯網租賃自行車管理辦法》下月施行 違規停放最高處罰50元

時間 : 2020-01-14 10:06:04 來源 : 南方日報網絡版 【字體: 【打印】

  日前,《珠海經濟特區互聯網租賃自行車管理辦法》(下稱《辦法》)正式發布,針對亂停亂放共享單車的行為,《辦法》規定由城市管理部門予以警告,或者處以50元以下罰款。

  該消息一出,便引發熱議。共享單車自出現以來,以手續便捷、出行方便贏得了市場,同時共享單車亂停亂放也成了城市管理的難題。《辦法》的出臺及實施,意味著珠海將成為全國第一個對共享單車管理進行專項立法的城市。

  《辦法》將于2020年2月1日起施行。

  開先河??專項立法整治行業亂象

  目前,珠海市共享單車的發展狀態從野蠻生長進入到了相對穩定時期。2017年1月,珠海市的街道上開始出現共享單車的身影,一年后,主城區香洲區的共享單車存量便已增長到最高峰約27萬臺。

  經過近3年市場的淘汰,現在珠海共有3家共享單車運營企業——北京摩拜科技有限公司(摩拜單車)、上海鈞正網絡科技有限公司(哈啰單車)、杭州青奇科技有限公司(青桔單車)。截至2019年11月,三家公司的單車備案投放量共計12萬余臺,香洲區的投放量占全市投放量的90%以上。

  共享單車投放初期,因缺乏管理措施且管理職責不明,車輛亂停放、堆疊、堵塞道路的問題時有出現。據統計,自2018年以來,通過“12345”“數字城管”“市民隨手拍”等平臺共收到市民關于共享單車的投訴案件8021宗。隨著香洲區共享單車管理辦的設立以及管理經驗的積累,投訴案件已結案8006宗。

  此外,共享單車企業在運營過程中也時常遇到車輛被破壞、私占的情況。上海鈞正網絡科技有限公司高級公關經理張津豪介紹:“從投放珠海運營至今,我們已經通過報警處理了上百起破壞單車案件。另外,用戶亂停亂放給城市市容市貌和交通都帶來了很大影響,企業方面沒有執法權,對用戶的約束力度有限。”

  作為新興業態,共享單車的管理涉及交通、市政、公安、城管等多個政府行政主管部門。“從全國來看,各省、市均無共享單車的專項立法。目前,僅有交通部《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》對共享單車的管理進行指導。”據珠海市司法局相關負責人介紹,《辦法》作為政府規章出臺,其施行意味著珠海將成為全國第一個對共享單車管理進行專項立法的城市。

  從立法層面進行規范,已成為許多城市對共享單車管理的共同需求。在日新月異的城市發展背景下,一場共享單車管理攻堅戰正式打響。

  難點問題??精準掌握共享單車分布與管理情況

  精細化管理并非一蹴而就。

  珠海市城市管理和綜合執法局相關負責人表示:“香洲區作為主城區,同時也是共享單車運營企業爭奪市場份額的搶占地,管理任務十分繁重。”

  前期,為激勵運營企業履行主體責任,主動配合規范車輛秩序的工作,2018年9月香洲區共享單車管理辦制定了《珠海市香洲區共享單車配額管理辦法》,就企業違反禁止新增投放的要求、不履行清運要求、未完成投訴轉辦案件等方面試行配額獎懲機制,成效初顯。

  轄區內,吉大總站、情侶路、衛星街、翠景工業區等區域的單車亂停放問題最為嚴重。“尤其是翠景工業區,在早高峰出行時段,單車阻礙行人通行的現象經常出現,時常接到市民投訴。”相關工作人員介紹。

  為此共享單車管理辦將上述區域列入熱點管控地區,要求運營企業安排專人及時清理,翠景工業區則要求每天8點開始清理淤積單車,確保區域內道路暢通。

  美團旗下摩拜單車相關負責人符玲對有關管理表示理解與支持,“我們也呼吁共享單車運營企業嚴格遵守總量調控原則,重視對投放車輛的精細化管理,不再回到共享單車無序投放的時代”。

  然而,共享單車投放量大、用戶多、方便移動的特性意味著停放行為難以管控。據介紹,珠海市目前采取智慧管理模式,由運營企業提供服務APP數據端口,共享實時運維車輛數量、車輛實時位置、投放車輛匹配的標識碼數據庫等信息。

  “目前,執法人員發現亂停放行為主要依靠市民舉報及巡查員上街巡查。巡查人員及時通過數字城管平臺上傳信息,相關運營企業會安排運維人員清理單車。”結合數字城管指揮中心的相關數據,城管部門可以精準掌握全域范圍內共享單車的分布、運維和管理情況。數字化成為共享單車管理的一大利器。

  在此基礎上,《辦法》的出臺將以往共享單車管理的經驗做法上升規章。“原先管理部門缺少明確的處罰措施,這次也制定了,相信會起到一定成效。”珠海市城市管理和綜合執法局相關負責人說。

  雙管齊下??行政處罰配合信用體系

  《辦法》指出,用戶違反道路交通安全騎行規則及損壞車輛、車身標識或盜竊車輛的,由公安部門予以處罰;對于亂停亂放車輛的行為,由城市管理部門對騎行用戶予以警告,或者處以50元以下罰款。

  這無疑是《辦法》中最受熱議的規定。

  “南方+”于1月10日在網上發布了有關共享單車管理辦法的民意投票,截至1月12日,參與投票的市民中,高達90.32%的市民支持《辦法》施行,并認為罰款能夠讓市民更自覺地停好車輛。

  對于共享單車亂象滋生的原因,網友普遍認為,一是運營企業過度投放,二是市民公共意識不足。也有受訪網友認為,管理辦法的施行值得期待,但罰款標準及機制仍有可完善的空間,“50元罰款可能無法對不良用戶起到震懾效果,多次違反規定者可考慮取消其用車資格”。

  對此,珠海市城市管理和綜合執法局相關負責人表示,“罰款金額不高,不代表后果不嚴重。”據《辦法》第二十一條、二十二條規定,不良用車行為將與個人誠信體系掛鉤。對用戶的違規行為,運營企業應當采取降低用戶用車信用評分、提高收費標準、逐次限制用車、銷戶等失信懲戒措施,并開展本行業內的聯合懲戒。

  值得注意的是,行政處罰并非絕對使用。相關負責人表示,如發現亂停放行為,城管人員將首先采取勸說、警告的處理方式,如證實為惡意亂停亂放,執法人員方會處以罰款。

  作為城市管理的一環,共享單車的管理不會一勞永逸。符玲表示,希望在責任區分上,先重點以警示教育為主,優化營商環境,給予企業處理的時間。

  張津豪認為,這是一個需要多方共同努力的長期課題。“我們相信,隨著法律法規有約束、管理部門有監管、市民意識不斷提升,共享單車發展一定會越來越穩健規范。”

  未來,珠海市城市管理和綜合執法局計劃聯合各單位與共享單車運營企業,組織開展共享單車文明騎行活動,引導市民文明騎行、有序停放。除此之外,還將開展提升整治行動,制訂《共享單車管理提升方案》,強化與相關職能部門的協調聯動。

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